日本「骨太方針2026」把陸上養殖升級為國家戰略 - 臺灣的水產養殖產業的機會與挑戰？

過去談到陸上養殖，產業最常討論的是水槽、循環水系統，以及能不能把魚養活；但日本政府在2026年釋出的政策訊號顯示，陸上養殖的競爭，已從單一養殖場的成敗，進一步上升到國家糧食安全、技術自主與產業輸出的層次。

026年7月21日，日本內閣通過「骨太方針2026」，正式名稱為《經濟財政營運與改革基本方針2026》。這份方針以「負責任的積極財政元年」為主軸，準備從過去偏重年度支出管理，轉向中長期、複數年度的投資布局；同時公布的「日本成長戰略」，則集中資源發展17個戰略領域。陸上養殖被納入其中的Food Tech領域，與植物工場、食品機械及新型食品並列，並由農林水產省成立工作小組，制定專屬的「官民投資路線圖」。換句話說，日本現在關注的不只是一條魚如何在室內長大，而是如何建立一套可以穩定生產、複製擴張，甚至輸出海外的陸上養殖產業。

日本為何此時加碼陸上養殖？

日本水產業正同時面對海水升溫、赤潮、魚粉價格上漲、天然種苗供應不穩，以及國內水產品消費下降等壓力。水產廳資料顯示，2024年度日本陸上養殖出貨量約6,907噸，僅占其養殖總產量約0.8%；截至2026年初，完成登記的陸上養殖案件為808件。這些數字說明，日本陸上養殖目前仍在產業發展前期，但也正因如此，政府才希望利用研發、實證、設備投資、人才培育、金融與市場開拓等政策工具，加速形成可長期經營的商業模式。

日本規劃的方向十分完整，包括依魚種、規模及場址建立模組化養殖系統；發展循環水處理、智慧給餌、水質監測與AI控制；培育高成長、耐病及耐高溫種苗；開發低魚粉、低污染且適合循環水環境的專用飼料；並結合地方政府改善取排水、道路及能源等基礎設施。其中，種苗將是決定陸上養殖能否擴張的關鍵。閉鎖式養殖設施投資高，若種苗生長不整齊、疾病風險高，或無法全年穩定供應，再好的水處理設備也很難建立可靠的生產計畫。日本因此把人工種苗、選拔育種、基因體輔助育種，以及種苗量產基地列為重要項目。

臺灣業者的機會不能只在賣設備

從臺灣智慧農漁週的產業交流經驗來看，臺灣在蝦類、石斑魚、午仔魚、鱸魚等養殖，以及種苗、飼料、水質管理、微生物製劑、智慧監測與系統整合方面，已累積相當多的現場經驗。這些能力與日本政策所尋找的技術方向，具有明顯交集。但臺灣業者若要進入日本市場，不能只把產品型錄翻成日文，也不能只證明設備可以運轉。日本未來需要的，是能回答「特定魚種、特定規模、特定地點」如何穩定生產的完整方案。

例如，一套循環水系統除了處理多少水量，還必須說明養殖密度、存活率、成長週期、耗電量、飼料效率、備援能力與每公斤生產成本。種苗供應商也要進一步提出親魚來源、疾病篩檢、批次穩定性、全年供應能力，以及在循環水環境中的實際表現。因此，真正具有競爭力的輸出單位，不再是一台過濾設備或一批魚苗，而是「種苗＋飼料＋設備＋數據＋營運方法」組成的養殖模組。

陸上養殖產業仍要回到能否獲利

日本水產廳也坦白指出，閉鎖循環式陸上養殖初期投資及電力成本高，全球能長期穩定獲利的商業案例仍然有限。從試驗水槽放大到商業生產，也不代表原有技術可以直接複製。因此，評估一項陸上養殖計畫，至少要檢查五件事：魚種適不適合高密度養殖、種苗能否穩定供應、系統放大後是否可靠、每公斤生產成本是否合理，以及產品是否已有願意長期承購的通路。

日本政府甚至把長期採購與承購契約列入融資配套，這反映一個重要觀念：陸上養殖不能先蓋場，再慢慢尋找市場，而應由市場售價與採購需求，反推魚種、規模、設備與成本結構。日本把陸上養殖納入國家成長戰略，帶來的不是一波單純的設備採購潮，而是一場跨越育種、養殖工程、能源、數據、金融、加工與通路的產業重組。對臺灣水產業而言，現在正是整理實證數據、建立標準模組，並尋找日本合作場域與通路夥伴的時機。

臺灣的優勢在於靈活、具現場經驗，也擅長依不同魚種快速調整。下一步，是把這些經驗從「師傅會做」，轉化為可驗證、可複製、可輸出的完整解決方案。這才是日本陸上養殖新政策為臺灣帶來的真正機會。

資料來源：日本內閣府《經濟財政營運與改革基本方針2026》、日本農林水產省Food Tech工作小組、日本水產廳2026年7月養殖產業政策資料。